137条任务 四川天府新区印发《依托智慧蓉城建设优化营商环境的实施意见》

　　为进一步优化营商环境，推动经济高质量发展。龙年新春伊始，四川天府新区审议通过《四川天府新区党工委关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　据了解，《意见》以建设践行新发展理念的公园城市先行区为统揽，以依托智慧蓉城建设优化营商环境为主线，以提升经营主体获得感满意度为出发点和落脚点。到2025年底，实现政务服务、政策申兑、企业诉求一网高效办，企业全生命周期事项“一件事一次办”。到2027年底，营商环境数字化水平达全国一流，服务更加周到便捷，市场环境更公平稳定，激发经营主体活力。

　　落实“以人民为中心”的发展思想，四川天府新区持续深化“一网通办”改革，围绕业务流程再造、服务模式创新、数据共享应用，实现政务服务线上线下融合，打通服务群众企业“最后一公里”，不断优化办事体验。

　　完善新区智慧政务平台，以四川省一体化政务服务平台、成都市“天府蓉易办”为支撑，实现政务服务用户通、系统通、数据通、证照通、业务通。

　　深化全生命周期数据治理，建立数据共享全链路监控服务，运用市级事项库、办件库、电子材料库、地名地址等专题库和法人、电子证照等基础库以及行业主题库，推动数据整合应用。

　　聚焦数字赋能，推进制度和技术协同创新，打造线上“一张服务地图、一套帮办机制、一个数字窗口、一款勘验系统、一批审批场景、一个全时大厅”政务服务新模式。

　　优化完善新区智慧政务应用场景，支撑更多政务服务事项网上办，增设办事全生命周期质量监测反馈等功能，以数据赋能提升窗口办事效率和群众满意度。

　　深化政务服务流程再造，针对办事堵点开展常态化数据分析研究，优化各部门内部流程和部门间协同办事流程，推进申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式和管理构架等政务服务模式改革创新。

　　利用人工智能、区块链等新技术做好政务数据汇聚、治理和大数据分析，通过智能问答、智能预审、智能导办等方式，提供智能化、个性化、精准化服务。

　　严格落实市场准入“全国一张清单”管理要求，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，推动许可准入事项100%实现网上可办。

　　优化设立登记、发票申领、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项全业务“一网通办”流程，实现分时分次自主办理，满足企业个性化办理需求。

　　深化“证照联办”融合审批改革，制定新区“证照联办”融合审批改革事项清单，对营业执照和高频经营许可证事项合并办理，在全市实现证照联办“一表填报、一次提交、并联审批”的基础上，实现“一表填报、一套材料、一次提交、一次审批、一次办结”。

　　依托破产案件管理一体化平台，强化破产府院联动机制，推动行业主管部门、金融机构、互联网平台等相关主体之间的信息互联互通，服务破产案件高效办理。

　　深入推进消防审验管理“一图”到底和房屋建筑、市政基础设施工程“一张图”管理。

　　依托全市建筑（项目）全生命周期管理平台，落实房屋建筑和市政工程项目一个平台统管。

　　以产业功能区为重点探索建设经营场所资源信息平台，推动场所资源与企业需求高效匹配。

　　继续推行三段式办理施工许可，试行分期竣工验收，促进项目尽快开工，保障重点项目竣工验收。

　　推广“蓉易住”房产交易全流程集成式办理平台，实现房屋交易电子合同在税务、不动产、公积金部门及商业银行的跨部门运用。

　　依托市级“住房租赁交易服务平台”，实现贷款资金跨银行监管，提升交易安全性，落实企业间不动产转移“带押过户”业务场景应用，加强应用推广。

　　依托“蓉易登”综合服务平台，实现从购房到领取不动产权证书全流程在线办。

　　与司法行政等部门加强涉案不动产信息共享，实现不动产信息点对点查询实时反馈等功能运行顺畅。

　　依托成都市水电气讯业务服务平台与政务服务平台数据互联互通，推动新区市政公用接入服务流程及受理标准统一。

　　完善政务大厅水电气讯综合服务窗口，在原有32个事项入驻大厅线下联办的基础上，将水电气讯各营业厅业务事项全部纳入市民中心“一站式”办理。

　　探索市政公用服务企业建立水电气讯“共享营业厅”，全面推行水电气讯服务事项“一口受理、一次踏勘、一站办理”。

　　推动市政公用服务企业建立健全报装信用评价体系，对守信经营主体实施减材料、缩时限等便利服务。

　　推进数字化电子发票全面应用，提供24小时在线开具、交付、查验等服务。完善纳税人缴费人权利救济、纳税服务投诉管理、税费争议解决机制，推行“枫桥工作法”，保护纳税人缴费人合法权益。

　　健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制，多渠道公示涉税专业服务机构信用信息，助力经营主体选择优质涉税服务机构。

　　推行跨境电子缴税服务，支持纳税人在境外通过网上缴款方式，直接使用外币或人民币跨境缴纳税款。

　　探索智慧税务建设，创新搭建集“在线问诊自助治疗执法优化遵从提升”于一体的全景式、全链条税务健康体检服务模式。

　　推广“提前申报”“车边直提”“抵港直装”等便利措施，支持企业自主选择通关模式，提高货物通关效率。

　　做好高级认定工作，推动更多专精特新企业、农食产品企业获得海关高级认证资质。

　　全面落实真空包装等高新技术货物布控查验模式，提升电子信息、装备制造、先进材料、医药健康等产业链货物及关键物料的口岸通关便利化水平。

　　创新拓展跨境电商“线上线下、快速提离”新业态新场景，提升通关便利化水平。

　　不断丰富进口预包装食品标签智能辅助管理系统适用范围，持续扩大使用范围。

　　优化出口原产地证书签证服务，推广原产地证书智能审核、自助打印等便利化措施。

　　始终把企业满意作为第一标准，搭建企业诉求受理、处置平台，实现企业诉求智慧化响应，受理时间、处理节点、办理结果全流程可见，推动企业诉求有效解决。

　　依托成都市12345亲清在线，联动社保、税务、法律等政企线上沟通渠道，整合企业咨询求助服务相关信息，升级企业服务“总客服”。

　　建强企业诉求提速处置专班，探索开展企业服务“网上帮办”，分批梳理依申请企业高频事项。

　　运用诉求大数据智能化分析平台和辅助决策平台，高效解决企业急难愁盼问题，对企业反馈不满意诉求实施提级督办，实现企业急难愁盼“接诉即办”。

　　依托城运中心实体化运行，加强新区智慧理政平台管理，全面融入新区城运平台，加强企业诉求趋势感知，发挥智库专业力量，提前研判苗头性、倾向性问题，整体推动流程重塑、服务创新、政策优化，实现从“有一办一”到“举一反三”提升。

　　依托天府中央法务区成都企业服务中心、成都金融调解中心、成都破产事务中心，加强司法大数据和法律大模型应用，优化完善“调解+诉讼”“调解+仲裁”服务，进一步完善商事争端快速解决机制，提升纠纷溯源感知、联动处置质效。

　　依托“蓉易诉”“天府律检通”“24小时检察服务中心”等司法服务平台，实现诉讼业务网上办理、诉讼流程在线公开，助力涉法涉诉商业纠纷高效化解。

　　深入推进新时代专利侵权纠纷行政裁决工作，不断完善专利侵权纠纷行政裁决工作体系。

　　依托劳动纠纷一站式多元化解联动处置平台，实现劳动纠纷案件在线申请、调解、庭审、送达和查阅等功能。

　　做优涉外商事一站式多元解纷中心等涉外商事法律服务平台，拓展深化国际仲裁、商事调解、外国法查明等功能，提升涉外案件解纷效率。

　　常态化、制度化开展“蓉易见湖畔听音”等政企交流活动，举办形式多样的政企交流会，构建线上线下协同、沟通互动及时的政企互动新格局。

　　发挥“政商廉盟”平台作用，用好营商环境观察哨，常态化开展营商环境专项监督。

　　完善政务诚信监测体系，加强政府机构失信问题专项治理，落实拖欠中小企业账款信息列入政府信息主动公开范围要求，指导督促被列入失信被执行人的政府机构及时履行法定义务。

　　完善机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制，用好违约拖欠中小企业账款网上服务平台，畅通投诉渠道，加强拖欠信息公开和失信惩戒力度，实行拖欠挂账销号管理。

　　以推动高质量发展为核心，依托智慧蓉城建设整合完善新区企业经营智慧化保障、智慧化监管、智慧化分析研判三大平台功能，推动市场运行公平稳定，让各类市场主体坚定信心、安心发展、专心创新创业。

　　持续推进物联感知平台体系建设。构建城市智慧能源保障体系，实现水电气讯供应“智慧监测、全时体检”。

　　优化新区生态环境智能预警体系，跨层级、跨部门推进接入经济和信息化、自然资源、城市管理、交通运输、水务、气象、公园城市管理等部门感知数据产品，构建全域感知、精准监管、高效协同的生态网络，提升水、气环境质量和重点污染源的全面感知能力。

　　完善城市智慧安全体系，推进城市生命线安全工程建设，建成城市风险综合监测预警平台，构建极端灾害性天气短临预警预报发布直达行业管理部门机制。

　　优化新区智慧应急管理信息系统，完善应急物资在线平台，提高应急物资数字化管理水平。

　　完善人工智能中台，实现算力算法资源按需申请和分时调度，鼓励企业将自建物联设备接入新区物联感知体系。

　　健全事前信用承诺制度、事中信用分级分类监管制度体系，对信用较好、风险较低的经营主体，合理降低抽查比例和频次，建立免检机制，除涉及安全底线监管等必检事项外，市场主体作出承诺的，非举报投诉原则上不入企检查。

　　深入开展线上经营主体“信用沙盒”监管和触发式监管，完善“首违不罚”清单，及时跟进取消和调整相关领域罚款事项。

　　强化数据分析运用，发挥“微网实格”作用，加快推进预付消费信用体系建设，强化教育、养老、美容等重点领域单用途预付卡监管。

　　优化和完善住房保障服务应用场景，升级建筑工地全生命周期管理，完善“线上+线下”“行业+综合”协调机制，实现项目在线监控、时间节点预警、在线调度等功能。

　　优化完善智慧市场监管平台，构建食品、特种设备、重点工业产品、重要建筑材料等重点领域主动感知、闭环管理的智控体系，充分运用非现场、物联感知、掌上移动等技术手段，提升数字化市场监管效能。

　　探索在生态环境、市场监管、安全生产、消防等领域统筹开展跨部门“综合查一次”联合执法。

　　探索建立跨部门综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南。

　　健全经营主体失信行为纠正后的信用修复机制，实现企业信用修复“一件事”办理。

　　主动融入全市智慧蓉城经济运行分析调度系统建设，推动增长、就业、产业、投资、消费等国计民生数据汇聚整合应用，实现经济运行动态监测分析“一屏通览”，构建“统计数据指标+高频大数据指标”的监测体系，通过重点指标、重点行业、重点企业动态监测，探索高质量发展风险研判调控体系。

　　严格落实全市经济运行指标调度要求，充分发挥好考核“指挥棒”作用，构建新区经济高质量发展调度指标体系，细化到行业、明确到部门，形成可覆盖工作全过程的发力点和突破口。

　　依托成都市经济运行相关监测体系和应用模型，促进经济运行精准监测，提升经济运行预警能力。

　　构建“异常指标识别+结构溯源追踪”预警体系，迭代运用经济分析模型、风险识别感知预警模型和经济政策仿真模型等算法工具，落实依托数据支撑的智慧循证决策机制，探索高质量发展风险研判调控体系。

　　构建“发展趋势预判+政策工具匹配”的预测体系，开展政策出台效果研判，前瞻性应对宏观经济运行波动变化，提升政策协同性，推动宏观政策在微观层面落地见效。

　　坚持一体化推进，建立新区党工委管委会领导牵头、各部门协同推进的工作机制，形成统筹有力、协同配合、齐抓共管的合力。

　　压实主体责任，按事项制定任务清单，健全工作台账和定期通报制度，定期开展督促检查，接受营商环境评估评价。

　　鼓励发挥首创精神，结合实际打造各具特色的工作模式和实战实效的应用场景。

　　加强创新经验和典型做法总结推广，形成可复制可推广的优化营商环境新区样本。

　　开展服务进功能区、进市场、进企业等宣传工作，提高经营主体知晓度、可及性和满意率，持续营造良好舆论环境和社会氛围。

　　建立监督考核长效机制，办公室、纪工委、行政审批局联动，定期开展督查督办工作，一季度调度一次、走访一次、督办一次，将督查督办结果纳入各部门各街道年终目标考核，并将考核结果作为对各单位领导班子综合考核评价的重要依据，把依托智慧蓉城建设优化营商环境建设作为“一把手工程”，刀刃向内不断推动改革政策落实落地。（天府政务 供稿）

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